Los gobiernos locales son las instituciones estatales que están en primera línea ante crisis de nuestro tiempo como el cambio climático o las pandemias, pero están limitados por sus recursos y competencias. En ese sentido, la gobernanza a nivel metropolitano se hace necesaria para gestionar de mejor manera los recursos de las entidades locales y alinear acciones.
La coordinación no solo debe integrar actores de distintas administraciones públicas, también es necesaria la presencia del sector privado, la academia y la sociedad civil.
La gobernanza metropolitana permite que la planificación entre municipios sea estratégica y tenga un enfoque de territorio y sus problemas. Sin embargo, la existencia de una estructura metropolitana no asegura que las políticas implementadas generen impacto a favor de la población. Es necesario que la planificación metropolitana se centre en el bienestar y en el futuro de las personas.
En esa línea, la World Association of the Major Metropolises (Metropolis) hace un llamado a que la nueva prioridad de las áreas metropolitanas sea el cuidado de las personas y el planeta, y la dotación de capacidades a escala metropolitana para ello (Metropolis, 2023b).
Ejes para afrontar las nuevas y futuras problemáticas
Barcelona: escalando hacia un enfoque de cuidado a nivel metropolitano
El Área Metropolitana de Barcelona (AMB) se ha posicionadocomo referente internacional respecto a la planificación estratégica metropolitana. La creación de un organismo supramunicipal permitió que la ciudad de Barcelona, junto a los municipios participantes de la AMB, lograran implementar políticas para afrontar los retos climáticos, sociales y digitales.
La gobernanza metropolitana permitió a las autoridades políticas identificar y priorizar las metas para implementar soluciones viables que a su vez integren a los territorios cercanos que no conforman parte del espacio metropolitano.
Los 36 municipios que constituyen el Área Metropolitana de Barcelona:
Fuente: Área Metropolitana de Barcelona.
El liderazgo del Ayuntamiento de Barcelona cumplió un rol fundamental para implementar un enfoque metropolitano en la región catalana. Se logró coordinar e integrar a 35 municipios, para implementar políticas urbanas, de ordenamiento territorial y de internacionalización. La adaptación a las nuevas maneras de desplazarse post pandemia fue un ejemplo del éxito de la planificación estratégica metropolitana en Barcelona.
Durante y después de la pandemia, el uso de transporte público disminuyó, debido a que la población optó por desplazarsede manera particular a través de bicicletas, patinetes, entre otros. En respuesta a ello, la AMB se propuso construir 308 kilómetros de ciclovías para el 2024.
El objetivo central de “Barcelona: ciudad de cuidado” es transformar las relaciones sociales, institucionales y económicas para enfocarlas en la ciudadanía. Para ello, se reconoce el cuidado como un derecho, “en la medida en que es una necesidad básica que articula la vida en común, la convivencia y la solidaridad entre generaciones, y garantiza una vida dignamente” y el desarrollo pleno en todas las esferas de la vida social (Ayuntamiento de Barcelona, s/f). Esta medida del gobierno busca que todas las personas puedan tanto cuidar como ser cuidadas.
En esa línea, se propone empoderar a las personas y no solo considerarlas como fuentes de información. La participación de los demás municipios, el sector privado, la sociedad civil y otras entidades estatales es fundamental para conseguir que el Área Metropolitana de Barcelona sea un espacio de cuidado en España.
Montreal: sostenibilidad y crecimiento económico centrado en el ciudadano para posicionarse a nivel global
La Comunidad Metropolitana de Montreal (CMM) ejerce como el organismo supramunicipal que coordina los esfuerzos de los gobiernos locales en el espacio metropolitano de Montreal. A lo largo de los años, la CMM ha consolidado la posición de Montreal como un referente internacional en sostenibilidad y desarrollo económico.
Su enfoque se centra en promover el bienestar de los ciudadanos, reconociendo la importancia de atraer inversión extranjera para impulsar el crecimiento y la prosperidad del área metropolitana.
La coordinación llevada a cabo por la CMM involucra a una amplia gama de actores, incluyendo universidades, empresas, organizaciones del tercer sector, y distintos niveles de gobierno, incluyendo al gobierno federal de Quebec y al gobierno de Canadá.
Un ejemplo claro de esta colaboración es Montreal International (MI), una organización respaldada por entidades estatales y el sector privado, cuyo objetivo es atraer inversión extranjera a Montreal. Con la participación de empresas líderes como Amazon, Ubisoft, Google y Warner Bros, así como de bancos, cámaras de comercio y universidades, MI desempeña un papel fundamental en el posicionamiento de Montreal como un centro empresarial, tecnológico e innovador a nivel global.
Un ejemplo concreto de esta colaboración es la introducción de autobuses 100% eléctricos en el área metropolitana de Montreal por parte de la empresa NovaBus, propiedad de la transnacional sueca Volvo.
Esta iniciativa, respaldada por la CMM, contribuye a la transición hacia una metrópolis de cero emisiones y mejora el sistema de transporte público, al tiempo que genera empleo en los municipios cercanos.
NovaBus, bus 100% eléctrico en el área metropolitana de Montreal.
Fuente: Montreal International (2021)
En conclusión, la gobernanza metropolitana facilita la alineación de los esfuerzos de los gobiernos locales y otros actores para abordar los desafíos contemporáneos, como la pandemia y el cambio climático. Los casos de Barcelona y Montreal demuestran la importancia de la planificación estratégica metropolitana para enfrentar estos desafíos y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
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Por Frank Huallpa y Anamaría Londoño Giraldo, área de Urbanismo para la Vida en Foro NESI.
